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什么叫PPP項目?

發布時間:2018-8-11 14:57:09

PPP(Public-Private Partnership)項目即政府和社會資本合作項目。是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下,鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施的建設。

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫,指在公共服務領域,政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本,雙方按照平等協商原則訂立合同,由社會資本提供公共服務,政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。

PPP是以市場競爭的方式提供服務,主要集中在純公共領域、準公共領域。PPP不僅是一種融資手段,而且是一次體制機制變革,涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。

PPP的主要特點是,政府對項目中后期建設管理運營過程參與更深,企業對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業都是全程參與,雙方合作的時間更長,信息也更對稱。

拓展資料:

一、PPP項目識別項目發起 

1、項目發起:

(1)政府發起。政府和社會資本合作中心應負責向交通、住建、環保、能源、教育項目、醫療、體育健身和文化設施等行業主管部門征集潛在政府和社會資本合作行業主管部門可從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在項目。  

(2)社會資本發起。社會資本應以項目建議書的方式向政府和社會資本合作中心推薦潛在政府和社會資本合作項目。

2、項目篩選:

財政部門(政府和社會資本合作中心)會同行業主管部門,對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選,確定備選項目。財政部門(政府和社會資本合作中心)應根據篩選結果制定項目年度和中期開發計劃。  

對于列入年度開發計劃的項目,項目發起方應按財政部門(政府和社會資本合作中心)的要求提交相關資料。新建、改建項目應提交可行性研究報告、項目產出說明和初步實施方案;存量項目應提交存量公共資產的歷史資料、項目產出說明和初步實施方案。投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目,適宜采用PPP模式

3、物有所值評價  

財政部門政府和社會資本合作中心會同行業主管部門,從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據實際情況開展。定性評價重點關注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統采購模式相比能否增加供給、優化風險分配、提高運營效率、促進創新和公平競爭等。定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內政府支出成本現值與公共部門比較值進行比較,計算項目的物有所值量值,判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。  

4、財政承受能力論證  

為確保財政中長期可持續性,財政部門應根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素,對部分政府付費或政府補貼的項目,開展財政承受能力論證,每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。

二、不論是從時間維度,還是從發展思路來看,PPP模式在中國的發展階段均可分為以下三個階段:

1995年至2003年——“摸著石頭過河”的階段

2004年至2013年——“黑貓白貓”的階段

2014年開始——規范化階段

三、發改委公布的13個PPP項目典型案例:

1、北京地鐵4號線項目

2、合肥污水處理廠資產權益轉讓

3、大理生活垃圾處置城鄉一體化

4、固安工業園區新型城鎮化項目

5、江西峽江水利樞紐工程項目

6、酒泉市城區熱電聯產集中供熱項目

7、陜西南溝門水利樞紐工程項目

8、深圳大運中心項目

9、蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發電項目

10、天津市北水業公司部分股權轉讓項目

11、渭南市天然氣利用工程項目

12、張家界市楊家溪污水處理廠項目

13、重慶涪陵至豐都高速公路項目

本文出自百度百科

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